“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战的思路与建议暨政策联系点交流座谈会专家观点摘要

2020年12月26日下午，依托开展中国环境战略与政策学术年会的契机，政研中心以视频形式围绕“‘十四五’时期市县推进深入打好污染防治攻坚战的工作思路及建议”主题召开政策联系点交流座谈会。会上，15个地方政策联系样本点代表作主题发言，4个地方代表参与交流互动。

主题发言

“十四五”时期间市县如何贯彻落实好习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战

刘雪峰

上海市金山区生态环境局党组书记、局长

刘雪峰指出，处理好“变与不变”的关系，需要做到四“不”与四“新”。他认为，四“不”包括：一是指导思想上，坚持方向不变。二是环境治理上，坚持力度不减。三是环境管理上，坚持标准不降。四是指标体系上，坚持后墙不倒。他指出，四“新”包括：一是将金山区创建成“国家生态文明建设示范区”，同时创建若干个“绿水青山就是金山银山实践创新基地”的新目标引领。二是坚持科技赋能新手段应用。三是制定新体系压责，实行生态环保“党政同责、一岗双责”，落实各类主体责任。四是新版本协调，升级完善“金山环保五步法”新版本，协调好“温度”与“力度”的关系。

“十四五”时期生态环保重大制度改革落地见效的工作建议和政策需求

郁志华

江苏省苏州市昆山生态环境局局长

郁志华从垂改工作切入，提出了垂改后的执法“最后一公里”问题、人员配置、晋升、轮岗问题和环境监管的重点、重心问题的建议，并且结合昆山的实际经验，提出了三种建议模式：一是根据《江苏省关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》将环保执法作为乡镇综合执法的一部分，使乡镇综合执法机构具备环境管理执法职能。二是由苏州市生态环境局与昆山11个区镇中的相关部门签订环境执法委托书，将环境执法权委托给区镇的相关部门行使。三是将乡镇环保编制人员通过借调等方式，纳入到生态环境执法局的日常管理和考核，使乡镇环保编制人员具备环保执法权。

杭州市“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战思路

王磊

浙江省杭州市生态环境局综合处副处长

王磊基于对杭州市“十三五”生态环境保护总体情况的梳理和分析，系统阐述了“十四五”深入打好污染防治攻坚战思路。他表示，“十四五”期间，杭州市将统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，努力建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市。一是聚焦绿色发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。二是聚焦生态环境质量改善，更加突出精准治污、科学治污、依法治污。三是聚焦加大生态系统的保护力度，坚持保护优先，防范生态安全风险，完善生态环境安全格局。四是聚焦加大改革创新力度，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化。

利用好政策联络点平台

打造云和样板

吕明

浙江省丽水市生态环境局云和分局局长

吕明肯定了联系样本点平台的重要性，针对如何围绕“重要窗口”“大花园核心区”和“全国山区新型城镇化样板县域”的战略定位，在生态文明建设中扬长避短，打造出可复制、可推广的云和样板。他表示，云和近年来在生态环境工作方面取得了不少亮点，一是首创并一以贯之实施“小县大城”发展战略，把县城作为县域增长极来培育和发展。二是拓宽生态产品价值实现途径，首创无需任何实物抵押、优惠利率与个人生态信用挂钩的信贷产品，出台全省首个生态产品政府补偿性采购办法，挂牌出让全国首宗“生态地”，进一步加快“绿水青山就是金山银山”转化步伐。三是扎实开展全国首批生态环境与健康管理试点，在中国内地率先发布环境空气质量健康指数（AQHI），率先构建生态环境与健康管理信息化平台。

“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战重点领域、关键环节

郭忠

安徽省铜陵市生态环境局副局长

郭忠认为“十四五”生态环境保护工作必须树立系统思维，坚持综合施策，强化协同共治。一是提标准打赢蓝天保卫战，强化点源全面达标监管、面源精细化管控、移动源淘汰治理，有效应对重污染天气，建议出台鼓励实施水泥窑烟气二氧化碳捕集纯化工程相关政策。二是促提升打好碧水保卫战，坚持“三水统筹”“四源齐控”“五水共治”，实施城乡、园区污水处理提质增效行动，建设农田退水氮磷拦截和农村生态沟渠工。三是保安全推进净土保卫战，探索工业污染地块“环境修复+开发建设”模式，“治”、“调”、“退”、“保”多措并举推进农用地分类管控。四是严监管加强生态保护和修复。五是守底线有效管控环境风险。六是补短板加快推进环境治理体系和治理能力现代化。

在“四改四促”上下功夫

建设美丽中国典范城市

李友谊

福建省厦门市生态环境局综合与科技处处长

李友谊围绕以建设全国生态文明示范市为目标，加快“高颜值”厦门建设和高质量发展超越，提出了顺利开启“十四五”美丽中国典范城市建设新征程的建议。他提出，要在“四改四促”上下功夫，一是以改促统，提升环境管理水平。加强统筹协调，系统推进制度设计与成果转化，持续增强责任意识、制度供给和信息共享。二是以改促转，推进产业绿色转型。打造绿色制度样板，培育绿色增长新动能，构建多元化投融资体系，推进市场交易体系建设。三是以改促治，解决生态环境问题。突出精准治污、科学治污、依法治污，推进环境污染综合治理，进一步提升生态环境治理成效。四是以改促保，打造和谐生态环境。大力培育生态文化，树立良好的社会风尚和社会意识，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态文明建设体系。

不断开创“十四五”时期生态环境事业新局面

张卫东

山东省青岛市生态环境局西海岸新区分局党组书记

张卫东结合新区工作实际，围绕当前在生态文明建设方面面临的诸多困难和挑战，提出了新时期深入打好污染防治攻坚战的建议。他表示，应做到“六个坚定不移”。一是坚定不移、全力以赴推动绿色发展。以改造提升传统产业，培育新兴产业，布局未来产业为方向，突出存量变革、增量崛起、海洋特色。二是坚定不移、全力以赴推动环境质量持续改善。打好“升级版”蓝天保卫战，创新开展“美丽海湾”建设。三是坚定不移、全力以赴推动环境治理专业化、智能化。加大网格化动态监测科技投入，整合各类污染源在线监控系统，搭建生态环境智能大数据监控指挥中心。四是坚定不移、全力以赴构建生态环保经济政策体系。五是坚定不移、全力以赴建设大环保体制机制。加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。六是坚定不移、全力以赴夯实生态环境保护政治责任，抓好环保铁军建设。

“十四五”时期生态环保重大制度改革落地见效的工作建议和政策需求

夏明夫

河南省新县人民政府县长

夏明夫结合新县实际情况提出，一是加大大别山革命老区生态文明建设支持力度。建议设立涵盖鄂豫皖三省的大别山国家公园，有效整合大别山区域内的自然保护地。二是加快建立淮河流域跨省环境保护机制。建立跨行政区域河湖流域环保机制，特别是建立生态补偿区域间横向转移支付制度，推动开发地区、受益地区与生态保护地区，流域上游与下游建立横向补偿关系。三是进一步明确生态产品价值实现的路径方式。建议编制统一的生态产品目录，加快出台生态产品价值核算指南和技术准则，推动各地开展生态产品价值核算和结果应用。深化产权制度改革，进一步明晰自然资源资产产权，推进生态产品交易市场化机制建设。

十堰市“十四五”时期深入打好水污染防治攻坚战的几点思考

王勇

湖北省十堰市生态环境局副局长

王勇结合十堰实际，围绕确保南水北调中线工程调水水质安全的目标，指出十堰市水生态环境保护方面薄弱环节主要在水环境质量、环境基础设施建设、面源污染防控和水生态等方面。他表示，针对目前十堰市在水生态环境保护方面存在的突出短板，“十四五”期间深入打好水污染防治攻坚战，应该做到：一是进一步补齐市政污水设施短板。二是补齐面源污染防治短板，积极推广“种、养、加”相结合的循环农业模式。三是全面开展重点河流水生态状况调查评估，推进重点区域生态修复示范工程建设。四是强化流域生态空间管控，严格落实“三线一单”硬约束，优化国土空间开发保护格局。

仙桃市“十四五”时期推进深入打好污染防治攻坚战的重要领域、关键要素和薄弱点

陈小平

湖北省仙桃市生态环境局党组成员

陈小平结合水污染防治攻坚战总体情况指出，“十四五”期间，仙桃市污染防治攻坚战的重要领域为水污染防治，关键要素为全域治水，全面提升水污染治理能力和水平，统筹推进城市与农村、点源与面源、工业与生活水污染治理。一是高起点谋划全域治水，要做到“一点两线”、“三水统筹”和“四个在哪里”护水思路。二是高站位推进全域治水，按照“先急后缓、自下而上”、“重点治理，全域推进”、“源头控污、修复并重”等原则，高标准开展仙桃市水生态环境保护试点示范。薄弱点主要集中在水生态基流得不到保障，水质持续改善压力较大，农业面源污染防治有待进一步深入等领域。

“十四五”时期期间采用新技术探索新的监管方式开展精准治污、科学治污、依法治污

黄伯清

广东省广州市生态环境局增城区分局副局长

黄伯清结合增城区在日常生态环境工作过程中遇到的问题提出，区县一级生态环境保护部门作为全国生态环保工作的“着力点”，也是大部分工业企业环保监管的直接执行者，其工作的成效直接关系到全国环保事业的成败。一是应加强环保执法队伍和装备建设，加大环保投入，从政策层面引导社会优秀技术力量支持一线环保工作，发挥区位优势，探索新监管设备和手段的应用。二是尽快完善以排污许可证为核心的监管体系，做好环评审批、排污许可发放事中事后监管的衔接。探索推广污染源自动监测设施，实施自动监测设施运维监管。三是探索建立综合监管决策平台探索多平台数据融合和相互校验，前瞻性探索重点污染源智能监管。

佛山“十四五”时期各地深入打好污染防治攻坚战的重点领域

赵颖

广东省佛山市生态环境局总工程师

赵颖表示，“十四五”深入打好污染防治攻坚战，一是应该建章立制破解“九龙治污”，加强顶层设计、任务确定和指导服务，由相关部委承担污染防治攻坚战任务、科学确定目标任务并在系统内推进实施。国家层面应该建立强有力的部门间数据共享机制，打破环境数据跨部门、跨业务的信息壁垒。二是健全完善政策和技术体系，环境部联合科技部，强化环保领域的科技创新与研发，近期加大投入、集中力量做好VOCs等关键共性治污技术及成套装备、配套设备的系统输出。三是改革创新环境政策，加强排污权交易的立法，加快形成全国普适性政策。强化建立证后管理，为“一证式”管理奠定坚实基础。后续几年应重点提升许可证质量，给予基层空间和时间。

深入打好污染防治攻坚战

服务成渝地区双城经济圈建设

肖缨

四川省成都市生态环境局副局长

肖缨结合建设践行新发展理念的公园城市示范区，推动成渝地区双城经济圈“一极两中心两地”的战略定位，提出了成都市“十四五”期间的重点领域工作。他表示，一是坚持以人民为中心，把生态惠民、生态利民、生态为民作为工作的重要导向。深入打好污染防治攻坚战，实施生态惠民工程，并作为全市“十四五”十大惠民工程之一。二是发挥科创平台对要素配置的集聚作用，不断增强生态环保工作的内生动力。围绕建设具有全国影响力的重要科技创新中心，布局重大科技基础设施集群。三是发展先进生产性服务业，促进经济绿色发展转型，把节能环保作为先进生产性服务业四大基础支撑型产业集群之一。四是构建现代环境治理体系，建立健全领导责任、企业责任、全民行动、监管、市场、信用、法律政策等体系，不断形成全社会建设生态文明的合力。

夯实基础，久久为功，

决胜打赢打好污染防治攻坚战

谯运清

贵州省贵阳市生态环境局副局长

谯运清表示，在经济相对落后、基础设施建设薄弱的情况下，贵阳市用实际行动践行经济发展和生态改善双赢之路，在“十三五”期间取得不少成效。他提出，“十四五”时期贵阳市将以推动高质量发展为主题，把生态修复和环境保护摆在更加重要位置。经济社会发展所有规划、计划和举措，都要坚守有利于保护生态环境和绿色发展的底线边界和技术参数。不断深化体制机制改革，着力厘清现代环境治理体系贵阳脉络，健全完善考核、评价、问责等机制，逐步构建形成决策科学、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。他表示，面对当下及今后污染防治问题，着重坚持精准、科学、依法治污，持续改善生态环境质量。推动生态环境职责、机构向乡镇延伸，逐步构建完善市、区、乡镇三级生态环境监管网络。建立重点工程项目库，分期实施，动态调整。

乐享美丽西咸

共建美丽中国

吴金文

陕西省西咸新区生态环境局局长

吴金文针对“十四五”西咸新区工作思路提出，在规划上要坚持创新城市发展方式主题，调优结构，扩展容量，厚植生态底板，倡导绿色低碳方式，系统谋划西咸新区“十四五”深入打好污染防治攻坚战对策，深化生态建设和环境保护协同创新，实现从传统污染防治向生态文明建设转变。他表示，在污染防治攻坚战方面，新区还处于建设发展期，“十四五”依然是污染防治攻坚期，也是巩固期，更是决胜期，重点是聚焦精准治污目标，优化科学治污路径，夯实依法治污基础，同时统筹气候城市、海绵城市、无废城市建设，深化生物多样性调查保护，探索城镇化建设发展的生态环保新模式。他提出，在生态文明建设方面要持续深入贯彻习近平生态文明思想，向先进地区和各联系点学习借鉴生态文明建设经验，加强西咸新区生态文明建设模式机制研究，推动经济高质量发展和生态环境的高水平保护。

地方生态环境政策联系样本点工作机制

张玉新

山东省济南市生态环境局济阳分局局长

张玉新提出，山东省济南市济阳区坐拥60余公里黄河堤岸线，正处在跨越发展的黄金期、抢抓机遇的关键期，在“十四五”期间面临着结构性污染客观存在、水环境承载力较差、环境监管能力不足等问题。他建议，要继续充分发挥联系样本点这一平台优势，以组织专家授课、集中培训、实地调研等方式，帮助各基层切实解决项目规划、人才培育、专家引进等方面的实际困难。建立顺畅、及时的交流沟通渠道，为各联系点提供能够提出问题、交流意见、相互学习的平台。济阳也将继续发挥好地方生态环境政策联系样本点效能，为生态文明建设提供“济阳样本”。

会议

总结

胡军

生态环境部政研中心党委副书记

生态环境部政研中心党委副书记胡军对各地方联系样本点的工作成绩予以充分肯定，对其在协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展方面的经验予以高度评价，也对其为“十四五”生态环境保护工作思路提供的建议予以大力感谢。同时表示，政研中心会总结好、宣传好各地方联系样本点的典型经验和成功做法，为全国生态环境保护基层工作提供示范样本。

郑伟博

生态环境部办公厅研究室副主任

生态环境部办公厅研究室副主任郑伟博进行了总结发言。他表示此次会议各地方联系样本点交流了在生态环境保护工作中和政策联系样本点平台运用中极具前瞻性和预见性的建议，有助于拓宽思路，深入思考，为今后各项政策出台提供了广泛的思路支持度和实践支撑力，希望在今后与各地联系点进一步加强交流沟通。

（转自：中国环境战略与政策）

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